財(cái)政部87號(hào)文10月1日起正式施行!

人民日?qǐng)?bào)分別于5月31日、6月26日發(fā)表《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》、《最低價(jià)中標(biāo)，該改改改了》，在不到1個(gè)月時(shí)間內(nèi)罕見兩談"最低價(jià)中標(biāo)"問題。

人民日?qǐng)?bào)兩篇社論：

人民日?qǐng)?bào)評(píng)“低價(jià)中標(biāo)”，沒有利潤(rùn)何來質(zhì)量!

人民日?qǐng)?bào)再談"最低價(jià)中標(biāo)"，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有望得到遏制!

兩篇社論中談及一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安爆出了‘電纜門’事件，奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重低于實(shí)際成本，為了收回成本，便采用劣質(zhì)光纜。另一方面，阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一些招標(biāo)項(xiàng)目只關(guān)注于價(jià)格，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

6月26日，在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《最低價(jià)中標(biāo)，該改改改了》社評(píng)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào))，《通報(bào)》中四次提及"最低價(jià)中標(biāo)"問題。

同時(shí)，6月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議就產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象?國(guó)家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí)，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。

各種信息表明，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有望得到遏制。

近日，從財(cái)政部官網(wǎng)了解到，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

該《辦法》相關(guān)內(nèi)容有如下幾點(diǎn)，需要大家注意：

第一、該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格，參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，此處不是大家常說的“成本價(jià)”，因?yàn)椤俺杀緝r(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭(zhēng)議也很大，直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比，易操作，例如：若九個(gè)投標(biāo)人，八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。

第二、價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價(jià)格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三、應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場(chǎng)外人情，也是說“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場(chǎng)決定。

第四、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，該文件的出臺(tái)對(duì)于有效遏制“最低價(jià)中標(biāo)”是一個(gè)積極的信號(hào)。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議回應(yīng)“低價(jià)中標(biāo)”時(shí)表示，下一步將通過多方面工作，解決上述問題：依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍;針對(duì)濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用;建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施全過程的監(jiān)管;加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)

——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))進(jìn)行了修訂，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。